企業未繳應繳土地使用稅

1. 案例基本信息采集

案例類型：土地稅收管理工作

案例報送單位：惠州市審計局大亞灣分局

供稿：審計綜合業務股 陳佩旋

審稿：曾小思

檢索主題詞：審計、企業、城鎮土地使用稅

2. 案例正文采集

【案情簡介】

2021年，審計機關對A區2018年至2021年6月土地資源開發利用情況進行審計調查時發現，有6家企業通過掛牌出讓方式取得土地使用權，未按規定在合同約定交付土地的次月起繳納城鎮土地使用稅，截至2021年6月底產生應繳稅款合計49.63萬元未繳納。

【調查與處理】

審計機關針對發現的上述問題，依法向被審計單位出具了審計報告，并依法移送區稅務局處理。經區稅務局督促和輔導后，6家企業已補充申報2020至2021年度土地使用稅稅款合計73.8萬元，補繳滯納金合計3.56萬元。

【法律分析】

本案例中，6家企業未繳應繳城鎮土地使用稅的行為，違反了《財政部、國家稅務總局關于房產稅城鎮土地使用稅有關政策的通知》（財稅〔2006〕186號）第二條“以出讓或轉讓方式有償取得土地使用權的，應由受讓方從合同約定交付土地時間的次月起繳納城鎮土地使用稅”的規定。

根據《中華人民共和國審計法實施條例》第四十條第三款“對依法應當追究有關人員責任的，向有關主管機關、單位提出給予處分的建議；對依法應當由有關主管機關處理、處罰的，移送有關主管機關……”的規定，審計機關將企業未繳納應繳城鎮土地使用稅問題移送區稅務局處理。

【典型意義】  

依法納稅是每個企業和公民應盡的義務。征收城鎮土地使用稅有利于促進合理、節約使用土地，調節土地級差收入，提高土地使用效益，加強土地管理，促進企業公平競爭。企業未繳應繳的城鎮土地使用稅，不利于國家對土地進行管理，一定程度上損害了公共利益。

審計機關對土地資源開發利用情況進行調查，及時發現問題并依法移送其他有關專管機關或者單位糾正、處理，體現了審計機關切實履行監督職責，積極與其他有關部門聯動形成執法合力，更好地維護公共利益及人民利益。

飲用水水源保護區存在違法建筑

一、案例基本信息采集

案例類型：水資源管理

案例報送單位：惠州市審計局大亞灣分局

供稿：固定資產投資審計股  葉燕飛

審稿：楊蔚茹

檢索主題詞：審計、企業、城鎮土地使用稅

3. 案例正文采集

【案情簡介】

2020年，審計機關對 A區水污染防治攻堅戰開展情況進行跟蹤審計，發現B、C水庫飲用水水源保護區內未征土地上存在違法建（構）物36處，面積共計4835㎡；B水庫二級飲用水水源保護區內1處違法建筑物僅拆除屋面部分，未清拆完畢；D水庫飲用水水源地保護區范圍內存在游泳、釣魚、圍欄破壞等情況。

【調查與處理】

審計機關針對發現的上述問題，責成E街道辦對B、C水庫違法建筑限期拆除，并清理建筑垃圾；責成水利主管部門加強對飲用水源的保護，防止在保護區內發生游泳、垂釣和其他污染水源的行為。E街道組織拆除了水源保護區內的違法建筑物，水利主管部門修復飲用水水源地圍欄，加強巡查力度，杜絕水庫存在游泳、釣魚等情況。

【法律分析】

本案例中，B、C、D水庫存在的上述情況違反了《廣東省飲用水源水質保護條例》（2018年修正）第十六條“飲用水水源一級保護區內還禁止下列行為：（五）從事旅游、游泳、垂釣、洗滌和其他可能污染水源的活動”的規定。

【典型意義】  

飲水安全是人類健康和生命安全的基本保障，保障人民群眾有充足、安全、可靠的飲用水，實際上也是中華民族長遠、可持續發展的必然要求，涉及生態文明建設的宏偉目標。《廣東省飲用水源水質保護條例》為保護飲用水源水質根據《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水法》等有關法律法規制定的條例。審計機關依法對飲用水自然進行審計監督，督促主管部門嚴格執法，也是對主管部門的監督，審計機關與執法部門形成合力，共同保障群眾飲用水安全。

企業未按合同約定付款

一、案例基本信息采集

案例類型：合同履行管理工作

案例報送單位：惠州市審計局大亞灣分局

供稿：法規審理股 王其其

審稿：嚴芝樊 

檢索主題詞：審計、合同管理、履約

二、案例正文采集

【案情簡介】

2021年，審計機關對A單位領導干部進行經濟責任審計時發現，A單位與B公司簽訂《采購項目資產移交協議書》和《資產租賃合同》兩份合同，2份合同分別約定如下：一是B公司應付區A單位轉讓資產設施價款1400萬元，自簽合同起按36個月支付，每月需按約定時間支付。但截至2021年10月，A單位尚未收到從簽訂合同起10個月的資產設施價款400余萬元；二是按月支付租賃A單位名下的資產租賃價款30余萬元，但B公司一直沒有履行合同約定付款，A單位沒有維護自身權益也沒有積極追繳，造成國有資產流失的風險。

【調查與處理】 

審計機關針對發現的上述問題，依法向被審計單位出具了審計報告，提出審計處理意見。一是責令A單位按照合同約定對處置資產和租金按時逐月追繳，確保財政資金及時收回；二是加強管理人員對有關財經法規執行的自覺性，提高責任意識和業務水平。經審計機關指出問題并多次督促后，A單位于2021年11月收回合同約定應收款項400余萬元并已上繳財政。

【法律分析】

本案例中，B公司未按合同約定時間及時付款，違反了《中華人民共和國民法典》第四章 五百零九條“當事人應當按照約定全面履行自己的義務。當事人應當遵循誠信原則，根據合同的性質、目的和交易習慣履行通知、協助、保密等義務。”A單位未嚴格執行國有資產處置和出租出借收入規定，違反了《行政單位財務規則》（財政部令第71號）第四十五條“行政單位取得罰沒收入、行政事業性收費、政府性基金、國有資產處置和出租出借收入等，應當按照國庫集中收繳的有關規定及時足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支。”的規定。

【典型意義】

 隨著國家法治建設的不斷增強，生產經營活動需簽訂合同來開展，合同能否正常履行對社會的穩定健康發展具有重大意義。《中華人民共和國民法典》為合同規范管理提供了法律支撐，是堅持和完善中國特色社會主義制度的現實需要，是堅持和完善社會主義基本經濟制度、推動經濟高質量發展的客觀要求，是增進人民福祉、維護最廣大人民根本利益的必然要求。審計機關依法對政府部門合同進行審計監督，督促主管部門加強對簽訂合同的規范管理，共同保障合同履行執行。

網絡安全管理制度存在缺失

一、案例基本信息采集

案例類型：網絡安全工作

案例報送單位：惠州市審計局大亞灣分局

供稿：辦公室 卑晏銘

審稿：王艷鵬 

檢索主題詞：審計、網絡安全、等級保護

二、案例正文采集

【案情簡介】

2022年，審計機關對A單位網絡安全和信息化建設情況審計調查時發現，部分單位存在網絡安全管理制度不完善，執行不到位；部分信息系統未進行網絡安全等級保護定級等問題。這些單位的行為，違反了《中華人民共和國網絡安全法》有關規定，存在網絡安全隱患。

【調查與處理】 

審計機關針對發現的上述問題，依法向被審計單位出具了審計報告，這些單位積極配合審計發現問題整改工作，建立和落實網絡安全責任制，對未定級備案系統開展等級保護測評，強化網絡安全日常管理，制定網絡安全管理制度及網絡安全應急預案，切實堵塞網絡安全漏洞。

【法律分析】

本案例中，這些單位違反了《中華人民共和國網絡安全法》第二十一條“國家實行網絡安全等級保護制度。網絡運營者應當按照網絡安全等級保護制度的要求，……制定內部安全管理制度和操作規程，確定網絡安全負責人，落實網絡安全保護責任”和第二十五條“網絡運營者應當制定網絡安全事件應急預案，……并按照規定向有關主管部門報告”。

【典型意義】 

《中華人民共和國網絡安全法》是為保障網絡安全，維護網絡空間主權和國家安全、社會公共利益，保護公民、法人和其他組織的合法權益，促進經濟社會信息化健康發展制定。作為網絡安全的“基本法”，其重大意義在于：一是明確了部門、企業、社會組織和個人的權利、義務和責任;二是規定了國家網絡安全工作的基本原則、主要任務和重大指導思想和理念；三是將成熟的政策規定和措施上升為法律，為政府部門的工作提供了法律依據，體現了依法行政、依法治國要求；四是建立了國家網絡安全的一系列基本制度，這些基本制度具有全局性、基礎性特點，是推動網信工作、防范重大風險的強大基石。

審計機關對網絡安全和信息化建設情況進行調查，依法行使法律賦予的審計監督職責，督促有關單位高度重視網絡安全工作，把網絡安全納入重要議事日程，加大人力、財力、物力的支持和保障力度，嚴格落實網絡安全法要求，健全和落實網絡安全責任制，開展信息系統等級保護定級，確保網絡和數據安全。